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张家口市桥西区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年 远景目标纲要

体裁分类:国民经济发展规划          发布时间: 2021-12-24      发布机构:政府办公室      字体:[  ]

张家口市桥西区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

 

 2021年22日 张家口市桥西区第十六届

人民代表大会第六次会议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前言………………………………………………………………………………1

第一章 全面建成小康社会 开启建设新时代经济强区美丽桥西新征程……3

一、立足发展新起点………………………………………………………………3

二、把握发展新机遇………………………………………………………………6

三、明确发展新要求………………………………………………………………

第二章 深化“首都两区”建设 持续改善生态环境……………………………

一、加强生态空间管控……………………………………………………………14

二、提升大气环境质量……………………………………………………………15

三、狠抓水源管控治理……………………………………………………………16

四、强化固废污染和土壤污染治理………………………………………………17

五、实施造林绿化工程……………………………………………………………17

六、完善生态环境保护机制………………………………………………………18

第三章 拓展冬奥会红利 培育经济社会发展新动能……………………………19

一、圆满完成服务冬奥会各项任务………………………………………………19

二、做好冬奥品牌深度开发……………………………………………………….20

第四章 加快转型升级步伐 构建现代化产业体系………………………………21

一、建设影视产业引领区…………………………………………………………21二、建设文化旅游产业中心区……………………………………………………22

三、建设商贸服务高端区…………………………………………………………23

四、建设健康养生示范区…………………………………………………………24

五、建设高新产业和总部经济聚集区……………………………………………25

第五章 推动城市更新 拓展经济发展空间……………………………………28

一、坚决落实国土空间总体规划………………………………………………28

二、加强城区规划建设…………………………………………………………29

三、拓展城市发展新空间………………………………………………………30

四、深入开展美丽乡村建设行动………………………………………………31

第六章 深化改革开放 激发高质量发展新活力………………………………33

一、加强重点领域改革…………………………………………………………33

二、激发市场主体活力…………………………………………………………34

三、推动形成对外开放新格局…………………………………………………35

四、持续优化营商环境…………………………………………………………35

第七章 提高社会文明程度 推动文化事业和文化产业繁荣发展……………36

一、加强意识形态工作…………………………………………………………36

二、提高社会文明程度…………………………………………………………37

三、提升公共文化服务水平……………………………………………………37

第八章 发展社会事业 着力改善民生…………………………………………39

一、扎实促进城乡就业…………………………………………………………39

二、建设高质量教育体系………………………………………………………40

三、全面推进健康桥西建设……………………………………………………41

四、健全社会保障体系…………………………………………………………42

第九章 统筹发展和安全 提高平安桥西建设水平……………………………45

一、织密社会治理安全网络……………………………………………………45

二、完善基层社会治理体系……………………………………………………47

三、健全矛盾纠纷多元预防化解机制……………………………………………48

第十章 坚持党的全面领导 健全规划落实机制…………………………………49

一、加强组织领导…………………………………………………………………49

二、强化项目支撑…………………………………………………………………49

三、加强资金保障…………………………………………………………………50

四、加强监督检查…………………………………………………………………50

五、扩大社会参与…………………………………………………………………51

 

 

 



 

   “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是全面加快建设经济强省、美丽河北,张家口市加快推进生态强市、圆满交出“两份优异答卷”的关键五年,也是建设新时代经济强区、美丽桥西至关重要的五年。科学编制和有效实施桥西区“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要,对于找准桥西自身定位,发挥比较优势,构建新发展格局,走出一条产业新、经济强、生态美、百姓富的新路,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,意义重大、影响深远。

《张家口市桥西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐述全区发展战略,明确政府工作重点,满足人民群众对美好生活新期盼,是经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职能的重要依据,是全区人民的行动纲领。

《张家口市桥西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制的主要依据是,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共张家口市桥西区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《张家口市桥西区首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035)》《张家口市桥西区国土空间总体规划(2020-2035)》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 全面建成小康社会 开启建设新时代

经济强区美丽桥西新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在“两个一百年”历史交汇点,必须提高政治站位,认真总结工作,深刻把握形势,明确目标任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,扎扎实实贯彻落实省委、市委决策部署,统筹谋划“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标,开启建设新时代经济强区、美丽桥西新征程。

 一、立足发展新起点

“十三五”时期是桥西区经济社会发展具有里程碑意义的五年,是砥砺奋进、成果丰硕的五年。全区上下紧紧抓住“三大历史”机遇,以实际行动践行初心使命,主动适应经济社会发展新常态,坚持深化改革开放,经济社会发展取得显著成效。党的十九大以来,区委团结带领全区广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委“三六八九”工作思路、市委加快“五城”建设和聚焦七大主导产业要求,全力推动“41211”发展战略,主动开展“235”行动,经过艰苦不懈努力,“十三五”规划目标任务圆满完成,全面建成小康社会如期实现,为开启新时代全面建成经济强区、美丽桥西新征程,奠定了坚实基础。

“三大攻坚战”取得累累硕果。农村贫困人口全部脱贫,“空心村”治理按时完成,村域面貌、基础设施大幅提升,圆满完成脱贫攻坚各项任务。习近平生态文明思想深入人心,污染防治力度空前加大,全区PM2.5浓度较“十二五”末下降28%,达到24微克/m³,优良天数达307天,占全年的89.8%,中心城区第一。“两区一线”及清水河专项治理取得显著成效,农村污水管控得到加强,完成14个村污水治理工程,水环境质量稳定达标。完成广益金赛制药等3家企业土壤修复工作,严格执行危废物外运安全处置工作。各领域风险得到有效防控和化解,守住了不发生区域性系统性风险的底线。

“四区一园”产业布局持续发力。2020年,第三产业增加值比重达到92.6%,三次产业结构占比为0.3:7.1:92.6 ,产业转型实现新突破。建成清河影视基地一期项目,中国军事影视城、全国影视指定拍摄景地正式挂牌,《塞上风云记》播出后各界反响热烈,《大决战》《长津湖》《幸存者1937》等影视剧正在热拍,在西沟区域布局元宝金街项目,丰富西沟旅游要素,圆满完成全省第五届旅发大会和全市第三届旅发大会各项工作任务,全区影视文化旅游产业格局初步形成。加快传统商贸企业转型升级步伐,推动线下传统商业与现代电商融合发展,引导电商物流企业做大做强,全区商业面积达158万平方米。按照“首都两区”规划建设要求,着力优化提升生态环境,实现生态效益向经济效益转变,新建各类游园绿地6000平方米,实施苏家桥至西太平山万亩森林公园、西外环山体创面绿化修复工程,新增绿地36.9万平方米。高标准高质量完成八角台景观提升、生态涵养区治理等工程,累计完成造林3.5万亩,全区森林覆盖率达到52.8%,生态屏障建设水平进一步提升,生态环境支撑作用愈发显现。依托良好生态环境和优质医疗资源,围绕对标京津、服务京津,打造桥西康养休闲品牌。扎实推进高端装备制造业,累计投资5亿元,新兴产业开发区基本实现九通一平,巨源恒诚、东金机械等一批高精尖项目落户园区,斯必高空冷设备正式入驻高端装备制造园。“十三五”期间,全区新增规模以上工业企业6家,规模以上工业总产值完成8.5亿元,同比增长20%

全面深化改革向纵深推进。“放管服”改革按时保质完成,15个高频事项列为最多“跑一次”事项,办结时间缩短91%以上。全区运行体制机制更加通畅,市场活力显著增强。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动扎实推进,全区营商环境持续优化,累计为企业融资2.46亿元,减免各项税费1.54亿元,发展动力不断增强。医疗卫生体制改革、农村集体产权制度改革取得显著成效,与张家口市第一医院、市传染病医院建立紧密型医联体项目按时推进,完成农村集体资产清产核资工作。

保障改善民生成效突出。着力践行以人民为中心的发展思想,五年来共实施73项民心工程,民生支出连年提高,一大批惠民举措落地实施。居民收入持续稳定增长,城镇居民人均可支配收入达到40544元,较“十二五”末增长53.4%。就业扶持政策全面落实,五年来,新增就业39667人,城镇下岗失业人员再就业12433人,就业困难人员再就业5108人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。赐儿山街小学按时投入使用,全区教育布局更加科学,全面消除大班额。医疗卫生服务水平大幅提升,15家村卫生室、6所中医特色服务机构相继建成,群众幸福指数大幅提升。文化事业加快发展,张库大道历史博物馆建成开放。

社会治理能力和水平显著提升。镇街、农村、社区组织体系不断健全,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。信访工作实现“五个下降”,化解积案旧案497件。扫黑除恶和“一案三查”深入开展,打掉恶势力集团2个,恶势力团伙7个,社会治安形势持续向好。安全形势平稳可控,“三道防线”得到巩固加强。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击,全区上下坚决落实中央和省委、市委决策部署,与全区群众同舟共济、科学防治,疫情防控取得重大成果,“六稳”工作、“六保”任务全面落实,经济发展呈现加速增长态势。

二、 把握发展新机遇

当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。需要我们锚定时空方位,准确把握机遇,沉着应对挑战,奋力开创桥西高质量发展新局面。

从全省看,京津冀协同发展战略深入实施,为我区布局发展高新产业创造良好条件。京津冀一体化进程的快速推进,人才、信息、技术、资金、项目等资源要素的自由流动,为我区影视服务、文化旅游、教育医疗、商贸物流等优势业态的对接与融合,创造了良好条件。

从全市看,市委、市政府深入贯彻习近平总书记对张家口做出的一系列重要指示批示,统筹全市各方面制定各项战略规划,“首都两区”“河北一翼”建设持续推进,“七大主导产业”“五城”建设加快实施,为提升我区功能定位,更好发挥比较优势,快速融入新发展格局,提供了难得契机。

从全区看,主导产业加速发展,产业结构优化升级,拉动经济作用明显增强,基础设施日臻完善,城乡面貌大幅改善,发展环境更加优化,全面从严治党纵深推进,干部队伍忠诚担当实干更加突出,风清气正的政治生态更加巩固,为推动我区高质量发展提供了可靠保障。

同时也要看到,全区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。发展空间狭窄、发展要素不足,经济总量偏小、产业结构失衡。新旧动能转换不够快、缺乏重大产业项目,支柱型税源不多,财政收支矛盾较大,政府隐性债务沉重。园区产业聚集度弱,科技含量低。民生领域还存在不少短板。

综上所述,我区发展既具有多方面优势和条件,也面临不少困难和挑战。全区上下要胸怀“两个大局”,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求,坚持目标导向和问题导向,找准自身定位、发挥比较优势,既善于积势蓄势谋势,又善于识变求变应变,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,坚定信心,迎难而上,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破,不断开拓发展新局面。

三、明确发展新要求

谋划桥西经济社会发展,必须明确发展指导思想、基本原则、“十四五”时期主要目标和到二○三五年远景目标,确保中央和省委、市委决策部署在桥西落地生根。

指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对张家口工作重要指示精神,全面落实党中央和省委、市委决策部署,坚持和加强党的全面领导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,扎实推动重大国家战略落地见效,全面建设“文化桥西、实力桥西、宜居桥西、绿色桥西、活力桥西、幸福桥西”,践行初心使命、突破创新争先,为实现桥西高质量发展努力奋斗,不断开创社会主义现代化建设新局面。

基本原则

——坚持党的全面领导,发挥保障作用。坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,切实发挥区委把方向、管大局、保落实的作用,统揽全局,统筹协调,为实现高质量发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心,树牢群众观点。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为经济社会发展出发点和落脚点,倾听各界呼声,回应群众期待,推动更多政策、财力、资源向民生领域倾斜,实施好民生工程,推动基本公共服务均等化、普惠化,让改革发展成果惠及全区人民,不断增强民生福祉。

——坚持新发展理念,引领高质量发展。坚持把新发展理念贯穿发展全过程各领域,积极融入新发展格局,统筹推进产业转型升级、智慧城市建设、生态环境改善,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放,增强发展动力。坚持通过改革解决制约发展突出矛盾和问题,以更高水平对外开放,促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力。

——坚持前瞻性谋划,做到未雨绸缪。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,坚持底线思维,增强大局意识和忧患意识,趋利避害,防范风险,做好应对各种困难局面的准备,努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益相统一。

 “十四五”时期发展目标

——经济增长迈上新台阶。高质量发展体系更加完善,经济结构更加优化,创新能力明显提升,产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升,“五区”建设取得实效,综合实力和政府财力显著提高,全面建成新时代经济强区、美丽桥西。

——“首都两区”建设取得新进展。国土空间开发保护格局基本建成,生态环境质量显著提升,绿色产业规模不断扩大,生态保护机制更加健全,能源资源利用效率大幅提升,高质量绿色发展体系基本形成。污染物排放总量持续减少,山水林田湖草系统治理水平不断提升,城乡人居环境更加优美,首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设取得明显成效

——改革创新实现新突破。重点领域改革实现突破性进展,要素市场配置机制更加健全,高标准市场体系基本建成,营商环境达到全市,乃至全省一流水平。科技创新催生发展新动能,研发经费投入占GDP比重大幅提升,科技进步贡献率不断提高。

——城乡品质实现新提升。城市更新步伐全面加快,规划、建设、环境和管理水平进一步提高,产城融合,城市经济蓬勃发展。创建全国文明城市持续推进,市民文明素质、社会文明程度、城市形象、活力全面改观。京津冀协同发展开创新局面,京张同城化发展成效显著。

——民生福祉实现新改善。居民收入水平和经济增长水平基本同步,城乡融合发展,一体化明显增强。基本公共服务均等化水平不断提升,供给质量显著提高。创业就业、文化教育、医疗健康、社会保障、体育科技等社会事业全面进步,群众生活更加美好,共同富裕取得新成效。

——社会治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急管理能力和防灾减灾救灾抗灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

 

 

 

 

 

 

 

1    张家口市桥西区“十四五”规划发展指标体系汇总表

 

序号

指标名称

2020年

2025年

年均增长

[累计]

属性

经济发展(3项)

1

地区生产总值增长(%)

6左右

预期性

2

全员劳动生产率%)

6左右

预期性

3

常住人口城镇化率(%)

完成市下达任务

预期性

创新驱动(4项)

4

全社会研发经费投入增长%)

0.25

预期性

5

每万人口高价值发明专利拥有量

1.3

预期性

6

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重%)

5*

预期性

7

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重%)

 

完成市下达任务

预期性

民生福祉(7项)

8

居民人均可支配收入增长(%

8

6

预期性

9

城镇调查失业率(%)

5.5*

预期性

10

人均预期寿命(岁)

78

预期性

11

每千人口执业(助理)医师数(人)

3.4

预期性

12

基本养老保险参保率(%

98%

98.5%

[0.5]

预期性

13

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.3*

约束性

14

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

1.08

预期性

绿色生态(6项)

15

单位地区生产总值能源消耗降低

完成市下达任务

约束性

16

单位地区生产总值二氧化碳排放降

完成市下达任务

约束性

17

空气质量优良天数比率%)

完成市下达任务

约束性

18

细颗粒物(PM2.5浓度降低(%)

完成市下达任务

约束性

19

 

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

完成市下达任务

约束性

20

森林覆盖率%)

52.8

53.3

[0.5]

约束性

安全保障(1项)

21

粮食综合生产能力(万吨)

0.0686

0.1

约束性

注:1. []内为累计数。

    2.注*的指标以国家、省、市下达任务为准。

 

到二〇三五年远景目标

展望二〇三五年,桥西区要和全国、全省、全市一同基本实现社会主义现代化,全面建成新时代经济强区、美丽桥西。

——全面构建新发展格局。以影视产业为龙头,文化旅游、健康养生、商贸服务、高新产业和总部经济齐头并进,经济实力、科技实力大幅增强,现代化产业体系基本建成。

——城市更新步伐加快。基础设施更加完善,基本公共服务实现均等化,城乡融合发展成为一体化。改革全面深化,营商环境更加优化,诚信体系全面建成,高水平开放型经济新体制基本形成。“首都两区”建设取得重大成果,绿色生产生活方式全面形成,实现天蓝地绿水清的美丽桥西。

——民生福祉达到新水平。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成高水平的法治桥西、平安桥西。社会事业全面进步,文化教育、医疗健康、社会保障、体育科技等工作完善提升,市民素质和社会文明程度达到新高度,人民生活更加美好,共同富裕取得新成效。

四、科学布局发展空间

依据《张家口市桥西区国土空间总体规划(2020-2035)》,深入实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,充分考虑桥西区“十四五”时期功能定位,更好发挥比较优势,促进国土空间均衡开发,构建功能协调、集约高效、宜居适度、绿色可持续的国土空间开发格局,形成“十字联动、三心四区、蓝绿环绕”的空间布局。

 

 

张家口市桥西区“十四五”时期空间布局示意图

 

 

十字联动:指东西方向的北外环产业发展轴与南北方向的明德路至西苑北路城市功能发展轴。东西方向北外环产业发展轴,依托清河影视基地和张库古道,着力打造以影视产业为龙头,带动文化旅游、健康养生、商贸服务联动发展产业集群;南北方向明德路至西苑北路城市功能发展轴,依托新兴产业园,结合堡子里、五墩台、永丰堡改造提升,着力打造总部经济,完善文创办公和现代服务功能。

三心四区:“三心”指老城公共服务中心、堡子里文化创意中心、西部新兴产业园发展中心。“四区”指中部老城核心区、西部产城融合区、北部大境门生活区、南部高品质生活区。结合城市更新改造、城市生态修复、城市功能完善、产业转型升级,着力打造文物保护与市政建设、环境治理有机统一,城市品质提升与保护历史遗迹、延续历史文脉有机统一,传统建筑融入城市肌理、历史文化与现代生活融为一体,古今交相辉映的特色城区。

蓝绿环绕:指依托清水河城市休闲带和赐儿山、小白山、西太平山郊野公园,结合西沙河水系修复与绿地公园系统建设,着力打造五墩台、马家梁、永丰堡、东窑子、新兴产业园5条城市绿楔,构建绿脉入城、绿廊联城、景园融城、蓝绿环绕的生态宜居城区。

 

第二章 深化“首都两区”建设 持续改善生态环境

 

深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念,牢固树立“生态就是生产力”意识,以经济社会发展全面绿色转型为引领,持续开展蓝天、碧水、净土、增绿行动,打造山水风情线、村庄风景线、城市风采线,提升生态碳汇能力,坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路,为实现“碳达峰、碳中和”目标做出实实在在的贡献。

一、加强生态空间管控

严格生态保护红线,构建“一廊两带、一屏障、多斑块”生态空间格局。“一廊”即清水河景观廊道;“两带”即赐儿山、虎头崖山生态保护带;“一屏障”即北部生态安全屏障 “多斑块”即分布在小白山等区域以林地景观为主的生态斑块。突出一二三产业融合,发展特色种植农业、观光休闲农业,科学划定农业空间。以主城区和新兴产业园为重点,明确开发建设范围,严格划定城镇空间。在八角台西泽园赐儿山水母宫西太平山沿线,构建“人”字形生态屏障;依托京津风沙源治理、退耕还林等国家重大生态修复工程,通过荒山荒地造林、退耕还林、通道绿化、织网补带、补植补造等五大工程,构建布局合理、系统完备、功能完善、经济社会效益显著的新型生态屏障;通过植树造林、山体创面恢复、水平沟整地和鱼鳞坑整地等生物措施和工程措施,实施全方位综合治理,提高水土涵养能力。健全“精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转”网格化生态管理机制和以“三线一单”为核心的生态环境分区管控机制,深入开展能耗、水资源、建设用地总量和强度“双控行动”,强化刚性约束。以森林、湿地、水源地为重点,突出生态功能,因地制宜发展田园生态、山体生态,提升生态系统碳汇增量 

二、提升大气环境质量

深入实施“蓝天工程”和工业企业减污降碳行动,加快推进清洁能源替代工程,严控工业污染排放,重点抓好冬季清洁供暖,健全空气质量监控体系,基本消除重污染天气。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤原则,采用清洁能源,加快推进农村“双代”工程。城区机械化清扫率实现100%。深化建筑扬尘专项整治,实施城市土地硬化和复绿,加强道路扬尘综合整治,加强工业料堆场管理。严禁露天焚烧秸秆、垃圾,大力推广秸秆综合利用示范工程,有效减少对环境的污染。实现区内工业企业堆场扬尘动态监测管理,确保大气环境质量6项污染物指标稳定达到二级标准,完成全市PM2.5年均浓度指标调控任务。

三、狠抓水源管控治理

全面严格落实河长制,加强出入境河流断面监测和上下游联防联治,以大东沟、小西沟、西沙河流域及孤石湿地生态修复工程为抓手,按照“一河一策”治理目标,持续推进水源涵养、水土保持和水资源合理利用。加快推进东西沟流域植被恢复和基础设施建设,增加两侧滩地绿化、两岸堤防乔冠相隔防护带。建设花豹崖水库引水工程,对水库库区土质陡坡、土坎等重点部位和薄弱环节采取工程防护措施,实施水库上游水土流失治理、山体创面恢复措施,改善河湖生态。加快推进产业园区污水处理设施建设,完善污水排放监控体系,严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度,实施入河排污口综合治理,推进深度处理、截污纳管、河道清淤、垃圾清理等综合整治工程。推进西沙河流域村庄污水治理和西沟流域污水治理工程,深化流域水污染防治,构建水生态修复保护体系。推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等行业节水技术改造,提高居民生活用水质量。

四、强化固废污染和土壤污染治理

全面推进生活垃圾分类体系建设,合理设置垃圾分类设施和站点,完善生活垃圾收转运体系,推广地埋式垃圾中转站,实施生活垃圾分类收集、湿解堆肥、餐厨垃圾处理等资源化利用项目。固废污染得到有效治理,建筑垃圾、生活垃圾处置率实现100%。实施土壤污染等级分类治理,强化农作物病虫害生物防治,推进有机肥替代工程,实现农药化肥使用零增长。

五、实施造林绿化工程

以持续改善人居环境为重点,将生态修复、整治与民生结合起来,坚持以绿化、美化、香化、彩化为原则,实施公园游园、主次干道、环城林带、绿道绿廊等园林绿化工程,巩固国家森林城市建设成果。实施西外环、古宏大街、西坝岗等主次干道两侧景观绿化工程,提升小区、庭院、街巷绿化水平。推进孤石湿地综合整治工程、小白山森林公园改造工程,完善绿色廊道、综合公园、生态湿地、绿化景观带、环城防护林网建设,构建总量适宜、分布均匀、景观优美、功能完善的城市园林绿地系统。扎实推进城市“增绿”行动,对季园及旧有绿地进行苗木品种更新,开展街道、隙地、庭院及村庄周围绿化,在宜林荒山荒坡实施补植补造和抚育管护,提高现有林质量,加强围栏封育、禁牧、防火、病虫害防治、管护机构建设,巩固造林绿化成效。以提升生态质量为基础,结合发展全季全域旅游,打造一批生态旅游产品,建设山体森林公园,引进建设一批生态公园、绿色休闲娱乐小镇,推动林区变景区、河道变游道,实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升,生态美、百姓富有机统一。 

六、完善生态环境保护机制

严格执行生态保护、损害赔偿、责任追究等制度,建设环境污染监管平台,健全符合“首都两区”精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转要求的网格化生态管理体系和以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,深入开展能耗、水资源、建设用地“双控”行动,强化总量和强度指标刚性约束,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。拓宽生态环境保护和治理资金多元化筹措渠道,争取国家和省市预算内投资、政府专项债、绿色债券等,推进生态环境保护和治理市场化运作模式,拓宽融资渠道,引导社会资本参与环保设施建设。倡导绿色低碳生活,反对奢侈浪费,鼓励绿色出行,营造绿色低碳生活新时尚。

专栏1 “首都两区”建设重点工程

1.花豹崖水库治理工程。计划年调入水量100万立方米,总投资2亿元。

2.东沟生态修复开发工程。包括山体修复、绿植栽种、水系景观建设、自行车慢行道建设、配套基础设施建设。总投资1亿元。

3.孤石湿地综合整治工程。包括土方工程、湿地恢复、绿化种植、道路铺装、服务设施和水电设施建设。总投资0.97亿元。

4.山体森林公园工程。建设山体森林公园基础设施、防火通道、道路、交通、安监、照明、绿化、卫生设施、防火设施。总投资20亿元。

5. 公园及旧有绿地改造提升工程。对季园及2017年前苗木进行更新,建设区政府南侧街心公园。总投资1.32亿元。

6. 西沙河流域和西沟流域污水治理工程。西沙河流域和西沟流域沿线村庄排水管网改造、新建排水管网、整改污水混接点。总投资3亿元。

7.西沟区域村容村貌改造提升及基础设施建设工程。整治红旗营村村容村貌,实施建筑外立面粉刷,老旧房屋修缮。总投资9.2亿元。

8.主次干道雨污分流改造工程。24条街道实施雨污分流改造和村镇排水管网改造。总投资0.4亿元。

9. 环境污染监管平台。建设环境污染源智能采集网络,实现全天候、全方位监管。总投资3亿元。

 

第三章 拓展冬奥会红利 培育经济社会发展新动能

 

紧紧抓住冬奥机遇,做好主城区各项提升工程,为举办一届“精彩、非凡、卓越”冬奥盛会贡献全部力量。积极谋划后冬奥工作,利用冬奥会对张家口城市品牌塑造和提升带动作用,做好冬奥品牌持续深度开发。

一、圆满完成服务冬奥会各项任务

举全区之力,主动对接、积极跟进,细化服务保障工作方案。完善公共卫生、疫情防控方案和应急预案,做好应急人员和物资储备,强化农贸市场、医疗机构、进口冷链食品加工、运输存储、餐饮住宿等重点场所和环节的疫情防控措施。增设、改造无障碍设施,评选迎冬奥诚信酒(饭)店,确保市冬奥会运行中心交办我区的住宿、餐饮、医疗、安保、交通、宣传等赛会服务保障各项工作落地落实落细。开展奉献冬奥会行动,实施“迎冬奥”城市志愿者招募培养计划,为冬奥会提供高质量全方位志愿服务。全力配合完成S321张榆线张家口至南山窑段改造提升工程。以“激情冰雪、青春冬奥”为主题,广泛开展冬奥文化传播、冰雪运动推广活动,全力配合开展“大好河山·激情张家口冰雪季”、创建奥林匹克教育示范学校等系列活动,积极开展青少年特别是中小学生冰雪运动进校园活动,开展“奥运知识进课堂”“冬季运动知识进课堂”“冬季运动进校园”及“国际冬残奥学校日”活动,鼓励有条件的学校将冰雪运动纳入体育课教学内容。鼓励青少年积极参加校外冬季健身运动,熟练掌握1—2项冬季运动技能。掀起冬奥宣传热潮,推动冰雪运动和冰雪产业蓬勃发展。加强城市运行保障和配套服务,提升城市品质,为举办冬奥盛会营造良好氛围,做出应有贡献。

二、做好冬奥品牌深度开发

以发展冰雪产业为契机,开发系列冬奥文创、旅游路线产品,促进健身休闲项目普及和提高,带动体育产业整体发展。依托后冬奥时代品牌效应和辐射带动作用,乘势而上,发挥区位优势、完善基础设施,建成一批集康养、体育、休闲、旅游、购物、培训于一体的大型综合体,形成经济社会发展新动能。加大财政支持力度,强化体育基础设施建设,建设赐儿山奥林匹克健身中心,引导社会力量投资体育产业,参与建设冰雪运动场馆等运动场地,促进体育运动繁荣发展,形成新的消费热点。加强体育竞技人才培养储备,深化冰雪运动进校园活动,构建体育传统学校、冰雪运动学校和省专业队训练网。完善政府购买体育场馆公益性服务机制,健全体育场馆公益性开放评估体系,搭建体育产业发展公共服务平台,逐步形成布局合理、结构优化、特色鲜明、可持续发展的现代化体育产业体系。完善全民健身公共服务体系,以城区公园广场健身工程为基础,建设精品体育公园、足球公园、健身步道等公共体育设施,构建“社区街道公园”城市15分钟健身圈,促进群众体育健身素养明显提高。

专栏2 拓展冬奥红利重点工程

赐儿山奥林匹克健身中心工程。建设奥体运动场馆、室外运动场、观光索道、地下蓄水池。总投资4亿元。

 

第四章 加快转型升级步伐 构建现代化产业体系

 

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动长城国家文化公园建设、京张体育文化旅游带等重点工作,充分利用禀赋优势,延长产业链,培育创新链,提升价值链,实现经济循环流转和产业关联畅通,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。推动桥西产业机构的优化调整,逐步加大第二产业在地区生产总值中的占比。

一、建设影视产业引领区

按照市“首都两区”规划对桥西的产业定位,全力培育、发展影视产业,切实发挥影视产业引领带动作用,力争到“十四五”末,将影视产业打造为全区优势产业。实施清河影视基地二期工程,搭建红色革命主题区、军事战争主题区,以及民国时期租界、府衙、教堂、火车站、兵营、民居场景,推动清河影视基地基础设施建设,布局后期制作、音频录制、服装道具、灯光照明等相关配套服务基础设施。依托全市资源建立影视联盟,有效发挥张家口市影视产业协会指导作用,整合全市草原、沙漠、河流、雪场、村落等自然人文景观资源,纳入影视拍摄范畴,吸引更多影视剧组入驻拍摄。以“影视+”为发展方向,建设影视小镇,发展影视产业孵化、主题旅游体验等影视文化创意产业。制定资金、土地、税收、人才引进等方面扶持政策,支持影视文化产业项目建设,吸引更多“影视+科技”型文创企业入驻,促进影视文化技术研发和创新。在延链、补链、强链上下功夫,加快构建集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的完整链条,加快影视产业与文化旅游、数字信息、动漫制作等相关产业的快速集聚, 加快推动影视产业与旅游、文化、商贸、餐饮、酒店等业态融合发展, 提升影视产业整体效益,推动影视产业全链条发展。逐步形成省内最大、国内驰名、有一定国际影响力的影视基地。

二、建设文化旅游产业中心区

推动长城国家文化公园建设、京张体育文化旅游带等重点工作,充分挖掘桥西深厚历史文化资源,依托大境门、张家口堡等景区景点,利用3—5年时间,打造长城文化主题公园,强化与崇礼滑雪、张北草原天路等县区景点的对接连通,加快京张体育文化旅游休闲带建设,布局全域旅游格局。以清河影视基地为核心,打造西沟文化旅游经济带,以大境门、堡子里、张库古道旅游资源开发为重点,引入社会资本,加强与相关企业合作,深入推动张家口堡综合整治工作,加快景区及周边院落、街巷历史风貌修复,并按照5A级景区标准进行整体规划,打造国内知名文化旅游胜地,重塑古堡辉煌。实施以檀邑溪谷文化园为中心的二期及后续工程,加快西沟与草原天路连接线工程建设,实施元宝山元宝金街二期项目,推进西沟区域村容村貌改造提升工程,沿线布局冰雪娱乐、休闲养生、运动健康等特色旅游,打造“万里茶道”旅游品牌,捆绑打造国家5A“大好河山美丽风景区”。实施“旅游+”产业融合发展工程,建设国家文化公园、国家土地公园和高科技农业产业园,加快发展“旅游+”文化、体育、生态、康养、农业、工业、研学等新业态,推动旅游从“单业态”向“全业态”转变,打造全业旅游目的地。实施“全时”旅游新产品培育工程,精心设计春体验、夏避暑、秋观景、冬戏雪等四季旅游新产品,保健养生、夜景观光、滨河休闲、特色餐饮、文艺演出等夜间旅游产品,打造全时旅游目的地。推动“绿皮车”旅游专列建设,引入高端人群,展示全区、全市旅游风貌。完善重点景区和线路旅游标识,优化停车、住宿、餐饮、娱乐等配套服务设施,建设张家口旅游服务中心,提高食、住、行、游、购、娱等环节服务质量。整合桥西旅游资源,融合桥西区餐饮、住宿、消费等配套服务。加快星级酒店建设,进一步提升金凤大厦、小城故事等9家钻石酒店和117家诚信酒店饭店质量,全面提升全区服务承载能力。到2025年,建成四星级酒店2家以上。

三、建设商贸服务高端区

编制质量强区“十四五”规划,依托传统商贸大区优势,在商贸综合体、现代物流、星级酒店、各类市场等业态方面,抓提升完善,抓规模建设,打造现代化商贸服务中心,实现传统商贸大区向现代商贸强区、高端区转变。打造中央商务区,推进规模化、品牌化经营,提升现代服务业市场化、产业化水平,到2025年,在尚峰区域、金鼎区域形成更高水平规模化、品牌化集聚。在园区打造智慧农贸物流产业园、医疗配送产业园,建设祥瑞·冀北现代智慧农贸物流综合产业园,拓展新领域、培育新热点。建设张垣新城,依托“互联网+流通”行动计划,加速线上线下多业态融合发展,建设集生产加工与工艺展示于一体的食品加工产业园、燕麦产业园、冷链物流产业园,打造百家实体体验店和加盟店,线上线下推广销售土特产品、手工艺品等特色旅游产品。利用全区现有商贸楼宇,引入连锁快捷酒店,全面提升全区服务承载能力。推动现代信息技术与传统产业和农村经济深度融合,通过“互联网+实体产业”,促进产业组织模式、服务模式、商业模式全面创新,提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平。

四、建设健康养生示范区

编制康养产业“十四五”发展规划,依托“首都1小时经济圈”区位优势,面向京津冀养老产业一体化市场,大力发展康养产业,建设西太平山康养基地、张家口·享老世界,构建“医养结合+智慧养老”模式,打造京张同城化康养胜地,到2025年,大型康养基地发展5个以上。推进“医养护”一体化模式,鼓励有条件的医疗机构创办养老院、有条件的养老院内设医疗机构,依托北方学院附属第一医院建设康养综合示范基地,为老年人提供中医诊疗,咨询指导、健康管理等服务。大力发展旅居康养、运动康养、膳食康养和医疗康养等新业态。打造智慧养老信息服务平台,扩大康养服务有效供给,创建一批星级康养医疗机构,满足多层次多样化养老需求。到2025年,形成布局合理、功能互补、质量较高的康养服务体系,影响力全面显现。

五、建设高新产业和总部经济聚集区

做强实体经济,促进经济持续稳定健康发展,抓住园区基础设施日渐完善,后发优势明显的契机,推进“实体经济+总部研发”,大力引进和培育人工智能、云计算、智能装备制造等新型产业项目,增强发展新动能。借助苏家桥行政区划调整的契机,积极申报省级工业园区,为产业结构调整优化奠定基础。围绕大创园、高创园、中小企业创业孵化基地,扶持科技型企业创业发展,提升成果转化、产业服务、市场应用等科技服务能力。创新发展大数据产业,推动大数据、移动互联网、物联网在各行业领域融合应用,促进数字经济产业集聚。加快实施工业技改,采取新模式,引入新思路,提升规模和品质,打造一批高新产业项目。建设装配式建筑产业园。依托主城区优势,在至善街、长青路、赐儿山区域布局总部大厦,聚集企业入驻总部,2025年,力争企业总部或分支机构、结算中心入驻5家。用足用好国家、省、市支持政策,实施精准招商、定向服务,大力引进世界500强、中国500强企业设立分支机构。围绕影视产业深度发展,依托中国电视制片人委员会、中国电视艺术家协会,引进更多影视企业入驻,提升总部经济效应。创建有利于总部经济发展投资环境,提升服务水平。

专栏3 构建现代化产业体系重点工程

1.清河影视基地设施提升工程。在红旗营、土井子村二期建设明清街景、红色革命、军事战争题材拍摄场景。同时结合旅游产业对周边3个空心村改造,实施影视基地配套服务工程,占地385公顷。总投资5.7亿元。

2.堡子里旅游设施提升工程。按景点地位和价值分3个等级修复,一级当年修复,二级三年内修复,三级五年内修复,逐步打造成独具特色城中古堡。总投资7.68亿元。

3.国家土地公园和高科技农业产业园工程。结合实施乡村振兴战略、空心村改造,建设国家土地公园和高科技农业产业园,形成“游、学、医、康、养”一体化发展格局。总投资30亿元。

4.西沟流域农家院、民俗村工程。在西沟流域9村建设种植区、养殖区、服务接待区、娱乐区以及配套基础设施。总投资4亿元。

5.张家口堡基础设施改造工程。保护重点文物,改造水电路网基础设施。总投资5.14亿元。

6.张家口旅游服务中心工程。建设旅游服务中心主楼、停车场、公共卫生间、纪念品展厅等配套设施。总投资5亿元。

7.张库古道文化旅游休闲工程。分三期对园区进行整体文化提升、民宿改造,增建西山户外拓展基地、帐篷营地、温泉、南山体育公园等配套设施,建设面积537万平方米。以檀邑溪谷文化园为核心,辐射北山休闲度假区、四岔城市会客厅、南山运动体验区。总投资17亿元。

8.土西沟区域文旅建设项目。建设明星马场及青年马会、井民宿酒店度假区、生态养殖采摘园、文冠果展示体验基地。总投资13.6亿元。

9.西太平山康养基地工程。在西太平山区域建设新型综合型康养基地。总投资10亿元。

10.张家口·享老世界工程。在马家梁村建设医、护、康、 养、研、学、游一体大健康综合体。总投资5.6亿元。

11.冷链物流产业园工程。在苏家桥村建设冷库、物流配送中心、综合服务楼及配套设施。总投资1.67亿元。

12.装配式建筑产业园。在工业园区建设装配式建筑产业园,年设计产能预制装配式部品构件10万立方米。总投资1.7亿元。

13.西部物流园基础设施工程。在新兴产业园区建设西部物流园基础设施。总投资1.95亿元。

14.元宝山元宝金街二期工程。在元宝山村建设集口福美食、主题民宿、休闲娱乐、精品零售、研学户外、文化展示、非遗手作、乡村商贸为核心功能,融合产业帮扶、村民福祉、组织培训为一体深度文化体验村。总投资1.5亿元。

15.祥瑞·冀北现代智慧农贸物流综合产业园工程。项目占地约30亩,总建筑面积约3万平方米,建设仓储基地、交易中心、检测中心及物流配送中心。总投资15亿元。

16.燕麦产业园工程。在苏家桥村建设燕麦产业实训基地、工厂、生活配套区。总投资2.65亿元。

17.食品加工产业园工程。整合60余家熟肉、糕点、豆腐等食品加工小作坊,建设食品加工产业园。总投资1亿元。

18.冀北张家口桥西220千伏输变电站项目。项目选址于东窑子镇翠屏庵村西北约1.3公里,新建220千伏变电站1座,新建220千伏线路约2*47.3公里。总投资3.2亿元。

 

第五章 推动城市更新 拓展经济发展空间

 

提升城市承载力,展示城市品质,驱动经济发展,是推动城市更新的重要任务。桥西区作为主城区、老城区,推动城市更新,必须以国土空间规划为依据,推动城乡融合,建设一批商贸数字楼宇、特色小镇,进一步完善智慧系统和公共资源,构建城乡一体的城市空间,拉动经济社会发展。

一、落实国土空间总体规划

以《张家口市桥西区国土空间总体规划(2020-2035)》为依据,坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,以建设美好人居环境为目标,优化产业布局,发展城市新业态,形成“两轴两区三园”产业格局。“两轴”即沿北绕城高速发展的新兴产业轴与沿张库古道和明德北路发展的影视文旅产业轴;“两区”即依托清河影视基地,以“影视+”为抓手,聚焦影视产业、文化旅游、康养休闲的西沟影视文化旅游区,联动新兴产业园,聚焦文创办公、商贸服务、总部经济的现代产业集聚区;“三园”即依托原新兴产业园,结合五墩台与永丰堡城中村改造,聚焦智能装备研发制造、总部经济、双创孵化基地的新兴产业园,结合堡子里改造,聚焦文创办公、城市服务与旅游集散产业的堡子里文创园,聚焦影视、健康食品与绿色制造产业的苏家桥绿色产业园。结合老城区改造,整合土地资源,优化产业布局,完善城市功能,加快垣北新城基础设施建设,拓展工业经济发展空间。继续加强大创园、高创园、中小微企业创业辅导基地建设,为发展总部经济、结算中心、信息技术等高端业态,提供高质量服务。

二、加强城区规划建设

以服务奥运、支撑旅游为目标,精心搞好城市设计。按照大都市设计标准,切实抓好商贸中心、总部经济、楼宇经济、电子商贸、星级酒店、健康养生等城市经济规划建设。改造升级一批商业步行街、文化街、古城古街等特色文化街区,打造市民消费载体,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。打造绿色办公、绿色校园、绿色医院等一批示范项目,建设城市会客厅,打造高品位城区。推进城区主次干道提升整治工作,健全城乡路、水、电、讯、污水垃圾处理等基础设施一体化规划、建设、管护机制。实施桥西区路网综合提升工程、青西路中段道路维修和榆树院街改造工程、祭风台街与西外环连接线综合改造工程、坝岗西街与赐儿山大街连接线综合改造提升工程、打通城市“断头路”,建设长途汽车客运枢纽,推进背街小巷环境精细化整治,实现道路交通无缝对接。推进永丰堡至苏家桥区域综合管廊建设工程。加快水母宫、桥西开发区、翠云路等处加氢站建设,保障车辆清洁能源。全面落实海绵城市建设要求,重点实施城乡污水处理、垃圾处理、厕所等设施全域改造工程,推进主次干道雨污分流改造项目,有效消纳自身雨水,滞蓄周边雨水,构建海绵型城区绿地系统。推进以东窑子镇、小白山、教场坡等周边区域为重点的棚户区和老旧小区改造。推广绿色环保、节约能源、建造效率高的新型建筑材料,增加绿色建筑比例,逐步加大被动式住宅配建。建设北方学院附属第一医院停车场、市第一医院停车场。建设智慧城市管理平台,充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术,提升城市运行管理、基础设施、公共服务等领域智慧化水平,打造智慧城市。优化城市生态环境,打造景园入城蓝绿网络,建设一批街心花园、口袋公园,提高城区公园覆盖率,同时布局建设慢行交通系统,交织构建城市停驻空间。加快补齐生活设施短板,优化公共服务设施,增强防灾应急功能,构建15分钟城市生活圈,吸引年轻人居住、低成本居住,增强城市活力。

三、拓展城市发展新空间

加快垣北新城建设,推动苏家桥与老城区联动发展。构建“一心一带三廊道多组团”发展格局,“一心”即垣北新城服务中心,“一带”即城市旅游服务带,“三廊道”即梳理完善河道网络,健全泄洪调蓄系统,构建三条生态廊道,“六区”即旅游集散及总部经济办公区、影视文创区、康复疗养区、产业发展区、生活配套区、生态涵养区。注入新元素、引入新业态、增强新活力,重点打造华北健康食品产业高地、全域旅游新支点、康养旅游目的地、新兴产业协同发展示范区、宜居宜业新城区。完善水、电、气、路、管网等基础设施,健全教育医疗、文化休闲、商业服务等配套设施,建设绿色、健康、韧性、安全新城区,打造人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

四、开展美丽乡村建设行动

坚持产城融合、生态宜居、交通便利,加快补齐农村突出短板,改造农村网状道路,全面实施路长制,完善政府主导、部门分工负责的农村公路管理养护机制。完善农村基础设施,实施农村人居环境提升工程,全面开展农村生活垃圾专项治理,大力实施厕所革命,梯次推进农村生活污水治理,扎实推进农村清洁取暖,有效整治提升村容村貌,不断改善人居环境。建设一批环境优美、功能独特、配套完善的特色小镇,着力推进影视小镇、文旅小镇、康养小镇建设,加快城乡统筹发展,打造服务北京、辐射周边、造福本地的经济微中心。持续推进“空心村”治理,落实河北省乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则,着力打造空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、兴业民富生活美、人文和谐风尚美“五美”精品片区,强化整治提升效果。实施数字乡村建设工程,缩小城乡数字鸿沟。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

专栏4 推动城市更新重点工程

1.垣北新城基础设施工程。在苏家桥村建设产业园区、新区服务中心功能区、商贸区、休闲娱乐区、生活区。总投资200亿元。

2.道路综合改造工程。祭风台街与西外环连接线、坝岗西街与赐儿山大街连接线、北关街西段、青西路中段、榆树院街、冯窑厂前街花巷大街路面与附属设施、展览馆地下通道改造。总投资2.88亿元。

3.路网综合提升工程。桥西城区主要道路车行道路面维修,安装充电桩,设置广告位,绿化美化及配套设施完善。总投资1.4亿元。

4.长途汽车客运枢纽工程。建设客运站、洗车台、安检台、配电室、LNG加气站。总投资1.6亿元。

5. 西北环互通改造工程。总计加宽面积为523平方米,匝道桥全长1540米,西北外环互通建设工程是在现有西外环线和北绕城通桥西区住高速基础上,对平门2号互通进行改造,利用3层立交桥实现西外环、北绕城高速和平门大街3条主干道互通,重点改造匝道立面线型。总投资14.5亿元。

6.五墩台隧道工程。建设五墩台山至南天门隧道。总投资2.63亿元。

7.农村网状道路及停车营地改造工程。40.18公里的农村网状道路及停车营地进行改造。总投资1.61亿元。

8.城市会客厅工程。在南瓦(2期)、水母宫,建设星级酒店、商务业态、城市服务中心于一体综合性城市会客厅。总投资24.96亿元。

9.综合管廊建设工程。建设永丰堡至苏家桥、西沟区域热力、天然气、给水、中水、高压电缆地下综合管廊。总投资18.22亿元。

10.棚户区和城中村改造工程。对原市福利院地块等20余个棚户区和永丰堡等8个城中村进行改造。总投资395亿元。

11.空心村治理及农村人居环境改善工程。对东窑子镇4个村459户进行人居环境改造提升。总投资6.2亿元。

12.城中村、棚户区改造工程。实施外东窑村、东湾子村改造二期工程。总投资19亿元。

13.停车场、停车楼建设工程。在金鼎商贸区、尚峰商贸区、第一医院及附属医院、正博中学等区域,建设地下、地上停车场(停车楼)。总投资4.85亿元。

14.平房改造提升工程。改造 1543户危旧房屋,拆除违建,建设地下停车场、便民服务设施,提升道路等基础设施。总投资15.5亿元。

15. 餐厨垃圾处理站改造工程。建设五马路大型餐厨垃圾处理站1座和小型餐厨垃圾处理站点19座。总投资0.26亿元。

16.充电桩安装工程。在桥西区区域内建设充电桩2000座。总投资0.4亿元。

17.地埋式垃圾中转站建设工程。建设地埋式垃圾中转站5座。总投资3亿元。

18. 过街天桥建设工程。在尚峰广场、展览馆、古宏大街,西坝岗沿线建设4座过街天桥。总投资2亿元。

19. 智慧城市管理平台建设工程。建设智慧城市管理平台,运用物联网、移动网络、智能感知、AI识别等技术,提升城市运行管理、基础设施、公共服务等领域智慧化水平。总投资0.5亿元。

 

第六章 深化改革开放 激发高质量发展新活力

 

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,扭住关键环节抓改革,坚定不移实施开放带动战略,激发经济社会发展新活力。

一、加强重点领域改革

深化“放管服”改革,做好落实衔接省市行政许可事项取消下放工作,确保放得开、接得住、管得好。分类推进审批制度改革,推广“最多跑一次”,压缩审批时间。全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进“五位一体”政务服务体系建设,深入推行“互联网+政务”,加强政府网站和政务“两微一端”平台建设,全面推进“网上政府网上办、身边政府身边办”,不断把政务服务向社区、乡村、企业延伸,深化“百事通”改革,完善信息共享平台,实现更多服务事项一网通办,让群众看得到、听得懂、能监督。深化财税体制改革,加强财政资源统筹,强化预算绩效管理,逐步建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。建立健全财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制。推进政府非税收入收缴管理改革,健全政府采购制度管理体系。完善预算绩效管理体系,保持政府债务风险总体可控,遏制隐性债务增量。

二、激发市场主体活力

编制社会信用体系建设“十四五”规划,建设高标准市场体系,健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制,坚持平等准入、公正监管、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,支持民营经济做大做强。坚持“两个毫不动摇”,全面落实放宽民营企业市场准入政策措施,开展显性和隐性障碍清理专项行动,完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。深化政府部门包联企业制度,实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制,做到热情服务与严格监管有机结合。规范行政执法,健全行政执法依据公开制度、执法行为评价考核制度和执法过错责任追究制度,推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管结合,推行“互联网+监管”,健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式,推进社会信用体系建设和承诺制。实施好《民法典》等法律法规,依法平等保护民营企业和企业家权益,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

三、推动形成对外开放新格局

积极融入“一带一路”建设,借助京张高铁、张呼客专、张大高铁,发挥商贸物流、高新产业及教育卫生优势,加强与北京市政府相关部门、行业协会交流对接,承接京津外迁企业项目落地。发挥作为京津冀与西部地区能源、资源、装备、服务等联系关键节点的独特优势,抓住“长城金三角”合作区建设机遇,提升与大同、乌兰察布等地区合作水平,积极发展与能源、装备相关的物流、商贸服务产业,实现与晋蒙地区协同新跨越。抓住张家口可再生能源示范区建设契机,积极发挥龙头企业、行业协会纽带作用。健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制。以“策划一批、储备一批、推介一批”为原则,建立全区招商引资项目库,完善招商引资项目承诺、服务、督促、监督、考核和奖惩工作机制,实施招商项目落地全生命周期跟踪服务。拓宽引智渠道,完善人才优惠政策,积极引进高层次人才。

四、持续优化营商环境

全面落实《优化营商环境条例》,建设知微智一体化大数据中心,打造市场化、法治化、国际化营商环境。打通政策落实“最后1公里”,增强吸引科技资源落地竞争力,建设协同创新平台。吸引专业市场、康养机构入驻,加快基础设施互联互通,深入清理规范涉企收费,降低企业综合成本。加强政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。持续推进联动执法改革,整合综合行政执法事项,编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。

专栏5  深化改革开放重点工程

知微智一体化大数据中心建设工程。建设知微智一体化大数据中心计算平台,为各类企业提供公平、透明、精准服务。总投资1.2亿元。

 

第七章 提高社会文明程度 推动文化事业

和文化产业繁荣发展

 

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,依托影视产业,完善现代文化产业体系和市场体系,提升桥西文化软实力和社会文明程度。

一、加强意识形态工作

严格落实意识形态工作责任制,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”,坚持党管媒体、党管舆论,加强宣传思想文化阵地建设。深化党的创新理论学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”工作,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,牢牢掌握意识形态工作领导权,健全重大舆情和突发事件引导机制,增强网络治理能力。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

二、提高社会文明程度

强化教育引导、实践养成和制度保障,加大中华优秀传统文化和传统美德宣传力度,广泛开展理想信念教育,把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。深入研究提升公民科学素质着力点,持续推广科普创新教育,围绕“五大重点人群”开展科普工作,提高全民科学文化素质,增强基层科普教育场所服务能力,支持各类社团开展科普志愿服务活动。提升关心下一代工作,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。扎实开展群众性精神文明创建活动,深入实施公民道德教育,抓好新时代文明实践中心建设,促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德能力全面提升。

三、提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化产品质量提升工程,依托清河影视基地集聚效应,积极谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化、“首都两区”“河北一翼”的重大题材作品,打造一批文艺精品,培养一批名人名家,培育一批知名文化企业。充分利用大境门、张库古道等人文历史资源,建设长城国家文化公园等一批重大功能性文化设施。健全三级公共文化服务网络,推进基本文化服务标准化均等化,完善公共文化设施,建设桥西区博物馆、公共图书馆、文化馆,以乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充,健全公共文化设施运行管理服务体系,规范公共文化机构服务项目和流程,提高公共文化设施运营效率,促进公共文化供给多元化、服务方式智能化,推进城乡公共文化服务均衡发展。创新实施文化惠民工程,办好重要节庆群众性文艺活动,整合镇(街道)资源,重点培育1-2个具有桥西特色和较大影响力的公共文化活动品牌。广泛开展全民健身运动,按照“点、多、散”布局,建设居民健身场所,促进公共体育设施向社会开放。

专栏6  推动文化繁荣重点工程

1.青年思想引领与发展促进工程。坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念,深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划(20182025年)》,聚焦建党100周年等历史节点,组织开展系列主题活动,引导广大青年为实施“十四五”规划和实现2035年远景目标贡献青春力量。

2.长城国家文化公园建设工程。划定管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类分区,实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字化展示五大工程14个重点项目。总投资(含大境门段、崇礼段)53.41亿元。

3.桥西区博物馆建设工程。建设陈列馆、专业用房、综合服务设施。总投资0.8亿元。

4.文化馆图书馆建设工程。建设阅览室、书库、多功能厅、配套服务设施。总投资0.6亿元。

5.小学运动场足球场建设工程。建设苏家桥小学运动场、东窑子中学笼式足球场、下东营小学足球场、大境门小学足球场、东窑子小学足球场。总投资0.05亿元。

 

第八章 发展社会事业 着力改善民生

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,直面民生难点,实施民生工程,办好民生实事,持续增强人民群众获得感幸福感安全感。

一、扎实促进城乡就业

编制人力资源和社会保障“十四五”规划,千方百计稳定和扩大就业,提升就业导向、就业容量和质量。开展国家、省市稳就业政策落实服务落地行动,努力扩大就业空间,实现就业资源管理制度、积极就业政策和促进创业体系、人力资源市场和公共就业服务体系、就业创业培训体系、用工制度城乡“五统一”。推动高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体稳定就业。拓展政府购买服务领域,积极开发城乡就业岗位,对全区农贸市场进行改造提升,因地制宜合理设定流动摊贩经营场所。实施创业就业、再就业帮扶和养老、托育、家政、乡村旅游等社会服务领域就业示范项目计划。加快推进众创空间、创业就业孵化基地等新型创业服务平台建设,盘活老旧厂房、闲置办公楼等设施,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业就业平台。加大对中小微企业扶持力度,缓解融资难融资贵问题,创造更多就业岗位。全面落实支持多渠道灵活就业政策措施,创造更多灵活就业机会,鼓励个体经营和保洁绿化、批发零售、建筑装修、网络零售、移动出行、线上培训、互联网医疗、在线娱乐等非全日制就业形态发展。围绕重大产业项目开展职业技能培训,继续推进农村劳动力向二、三产业转移。搭建创业服务平台,实施创业带动就业示范行动,推动企业、“双创”示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训,引导择业观念,拓展就业空间。强化就业培训,采取“定单、定岗、定向”方式,健全培训、实习、就业全链条服务机制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”企业新型学徒制。健全失业监测预警机制,探索建立就业困难人员就业援助和托底安置机制。落实根治拖欠农民工工资支付制度,保障农民工工资及时支付,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。

二、建设高质量教育体系

编制教育事业“十四五”发展规划,加强顶层设计,致力把教育大区打造成教育强区,制定实施《桥西区各级各类学校布局及标准化规划》《桥西区加快推进教育现代化实施方案》《桥西区学前教育深化改革规范发展实施方案》,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革。严格落实城镇新建居住小区配套幼儿园建设规定,确保配套幼儿园与居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,新建、改建、扩建普惠制幼儿园4所,提高普惠园覆盖率。加强民办幼儿园机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量审核,防止和纠正幼儿园“小学化”“大班额”倾向。推动义务教育均衡发展,加快推进城乡义务教育一体化进程,实施城镇学位扩容行动,优化学校布局,加快中小学学校建设,新建小学3所,扩建小学1所,加快推动九中搬迁改造,到2035年新建小学12所,中学2所。进一步创新完善办学体制和管理机制,打造中学教育集团和小学片区共同运行机制,通过优化内部治理、教师跟岗、课程共建、教学共研、名师引领、外派内请等方式,发挥优质学校辐射带动作用,促进教育教学资源共享,提升整体办学水平。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施义务教育质量提升工程,深化课堂教学改革,注重因材施教,丰富和完善学生评价方式。保障特殊群体受教育权利,创设有利于随班就读学生成长环境,完善随迁子女同等享受基本公共教育服务保障机制,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,落实好军人子女教育优待政策,加强留守儿童关爱保护。加强师德师风建设,制定教师队伍建设长远规划,增加教师编制,加强教师培训交流,打造名校名师。健全学校家庭社会协同育人机制,加强教师心理健康服务和青少年心理健康教育。推进“互联网+”教育、教育信息化2.0行动,完成中小学校园智能化建设。加强民办教育和校外培训机构监管,规范公办学校举办或参与举办民办学校行为,加强校外培训机构监管。

三、全面推进健康桥西建设

深入实施健康桥西行动计划,为全区群众提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性,强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深入落实分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管制度。全力推动北京三甲医院与辖区医院合作,建立分院区、专科中心,发展“互联网+医疗健康”,建立远程医疗服务体系,提升医疗服务能力。加强基层医疗卫生机构能力建设,实施基层医疗服务体系提升工程,组建区域内医联体,完成市第一医院与桥西区城市社区卫生服务机构紧密型医联体建设,完善分级诊疗和网格化服务,社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到B级,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主,完善疾病预防控制体系,提高疾病预防处置能力。加强重大疾病防治,实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治,着力缓解民生痛点。完善医防协同机制、传染病直报和预警系统,健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系,提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。按照强基层、补短板、建机制要求,完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治常态化防控机制,坚持不懈抓好常态化疫情防控。改善区疾控中心基础设施条件,提升北方学院附属第一医院、市第一医院、桥西医院发热门诊和传染病防控中心服务能力。加强进口冷链食品监管,严格食品供应链防疫。坚持中西医并重和优势互补,在社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设国医堂,创建1所中医药文化示范学校,实施康复能力提升工程,促进中医药传承发展。深入开展爱国卫生运动,推进以治病为中心向以健康为中心转变,将健康教育纳入国民教育体系,开展健康知识科普,提高公众健康素养和全民健康水平。

四、健全社会保障体系

坚持应保尽保原则,构建统筹城乡、公平统一、可持续多层次社会保障体系。健全基本养老保险、职工(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系,推进“企业精准扩面续保三年行动”,以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点,推进职工养老保险扩面工作。深入落实城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,逐步提高城乡低保补助标准。将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设,支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险。鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务。健全重大疾病医疗保险制度,实现城乡居民医保“应保尽保”目标,方便异地就医患者持卡看病、即时结算。支持商业健康保险开发更多针对大病保险产品、适应老龄群体的医疗保险产品,做好与基本医保衔接补充,提高城乡居民医疗保险保障能力。建立政府主导、多方参与的社会优抚体系,推进优抚工作社会化,深入推进双拥工作,开展退役军人服务中心(站)星级创建工作,落实退役军人待遇保障。逐步提高城乡低保、专项救助标准,加强困境儿童保障,提升残疾预防和康复服务水平。健全住房保障和供应体系,提高保障质量。做好被征地农民、农村低收入人员、农村无保障老年村民养老补贴工作。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,持续推进社区和居家养老工程,实施居家和社区适老化改造,加快街道(镇)敬老院设施改造、农村互助幸福院建设,支持养老机构与居家社区养老融合发展,推广社区嵌入式养老,设立“家庭照护床位”,探索“互助式养老”模式。完善老年人关爱服务体系,健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,推广“养老服务顾问”模式。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景,解决“数字鸿沟”问题,使老年人享受智能化服务水平显著提升。加快构建“网络+实体”现代社区商业服务体系,深入推进“一刻钟便民服务圈”,便利居民生活,完善养老、家政服务。加大公共财政投入和社保基金征缴力度,扩大社保覆盖面,稳步提高社保水平。规范慈善事业健康发展,编制慈善服务发展规划,推进慈善信息公开,开展慈善事业发展服务标准化、专业化、职业化建设。加强社会救助信息系统建设,整合社会救助资源,加大对边缘群体和特殊困难群体救助力度,继续办好“爱之源”公益互助会,实施精准帮扶救助,兜牢民生底线。

专栏7  改善民生重点工程

1.教育现代化建设工程。新建碧秀园幼儿园、重建民族幼儿园、扩建双语幼儿园,改造南城壕小学为便民幼儿园。总投资7亿元。

2.南菜园小学改扩建工程。建设标准教室28间,美术、舞蹈、学生活动室各两间,多功能教室6间。总投资1.2亿元。

3.中小学校建设工程。新建苏家桥中学、白山街小学、玉河湾小学、南茶坊小学。总投资13.7亿元。

4. 桥西区养老综合示范基地建设工程。在苏家桥村建设养老公寓和医疗保健、养生服务、健康增进、生活服务、社区支持体系。总投资16.8亿元。

5.基层医疗服务体系提升工程。改造商业医院、东窑子镇卫生院、桥西医院、达到相应行业标准。总投资0.66亿元。

6. 桥西区疾控中心建设工程。按照县区级疾控中心标准,新建桥西区疾控中心业务楼。总投资1.5亿元。

7.普惠制幼儿园改善工程。扩建普惠制幼儿园4所。总投资0.5亿元。

8.农贸市场改造提升工程。启动桥西区农贸市场改造,建成标准化市场。总投资1亿元。

9.二次供水设施改造工程。对既有二次供水设施进行改造。总投资1.4亿元。

 

第九章 统筹发展和安全 提高平安桥西建设水平

 

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,全力防范化解重大风险,坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合,积极推进法治建设,完善共建共治共享社会治理体系,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 

一、织密社会治理安全网络

聚焦平安桥西建设,发展新时代“枫桥经验”, 加强源头治理,坚持防患于未然,全面深入排查安全生产、信访维稳、社会治安、意识形态、集资融资、房地产等领域风险隐患,及时解决苗头性、倾向性问题,着力做好非法集资、非法放贷、网络金融诈骗等非法金融活动防范化解工作,防止各类风险隐患交叉叠加、蔓延升级,防止个体事件演变成群体事件。落实网络安全管理制度,加强关键信息基础设施、网站、数据、个人信息安全保障,健全依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,妥善处置各类敏感舆情。完善重大决策社会稳定风险评估机制,健全公示听证、专家咨询、合法性审查制度。加强公共安全管理,完善“一网两站”工作体系,推动警力下沉,发现隐患苗头,排查矛盾纠纷,全面提升治安防范、信息收集、服务群众能力。严厉打击涉黑涉恶、盗窃抢劫等违法犯罪,切实保障人民群众生命和财产安全。改善司法机关办公办案条件,建设桥西区法院审判庭、检察院办案和专业技术用房。健全社会心理服务体系和疏导干预机制。加强道路交通安全管理,压实企业责任,提升道路交通智慧化、精细化管控水平。抓好消防安全,建设1座城市消防站。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台,完善数据交换与信息共享机制,强化质量安全管控。落实食品药品安全“四个最严”要求,实施“药安食美”工程,推进连锁药店新版GSP认证和单体药店转型升级,完成餐饮企业和公立幼儿园“明厨亮灶”建设,健全食品药品生产、加工、储运、销售环节企业第一责任人制度。强化安全生产管理,完善安全监管和应急救援体系,深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设,持续开展矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、油气燃气、人员密集场所等重点行业、区域和部位安全生产专项整治。健全企业安全生产“黑名单”制度,实行动态管理。加强职业安全培训,健全安全生产信息系统,构建危化企业 “一企一档一图一册”智能化安全生产监管新模式。开展自然灾害综合风险普查和评估,完善气象、地质监测站网与防灾抗灾减灾地理空间数据库,提升灾害监测预警能力。完善各级各类应急预案,加强应急物资储备和管理,健全救灾物资储备库和应急避难场所。实施人防设施全面提升行动,完善人防指挥体系,健全人防配套工程,实现防空预警全覆盖。

二、完善基层社会治理体系

以加强党建为统领,构建1221 工作模式,即健全一个体系、实现两个覆盖、强化两个保障、抓实一项工作。健全社区组织体系,推行街道办“大工委”制和社区“大党委”制,建立区域化党建联席会议和兼职委员制度,完善“社区党组织小区党支部楼栋党小组楼门长”四级组织体系;推广“红色物业”,指导物业企业成立党组织,实现党组织和党的工作全覆盖。健全村党组织领导下的村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会、村经济合作组织协调联动“六位一体”农村组织体系。完善网格化管理、精细化服务,统筹网格内党的建设,社会保障、综合治理、应急管理、社会救助工作,充分发挥妇女在基层社会治理中的“半边天”作用和群团组织、社会组织、行业协会、治安防控组织作用,实现力量聚合、资源下沉。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为主要目的民主治理实践,以村务公开、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践。推动组建街道物委会、社区物委会,完善社区居委会、业主委员会和物业公司联席会议制度,开展村务公开不规范问题专项整治,保障村民知情权、参与权、监督权,让群众成为基层社会治理参与者和受益者,全面推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。强化基层法律服务体系建设,引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维和习惯。加强智慧型社区建设,健全“一网两平台”服务模式。

三、健全矛盾纠纷多元预防化解机制

畅通群众利益诉求表达渠道,健全党代表、人大代表、政协委员联系群众制度和群众建议征集制度,完善网上信访办理工作机制,更好发挥政府门户网站、12345政府服务热线、区长信箱、手机信访APP、信访微信公众号等服务平台作用,建设集咨询、协商、调解、存证、法规检索等功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台,使群众“最多跑一次”。全面落实诉讼与信访分离、领导干部包联信访事项、信访接待日、领导接访下访等制度,最大限度解决信访积案和群众合理合法诉求。完善信访事项多元联动调解工作机制,强化信访听证,落实律师入驻区群众工作中心制度。加强医疗卫生、征地拆迁、劳动人事、道路交通等行业性、专业性调解组织建设,构建“调委会+专业律师+法律志愿者”社区矛盾调处工作模式。

专栏8 平安桥西建设重点工程

1.城市消防站建设工程。建设1座城市消防站,提升消防救援能力,建筑面积2000平方米。总投资0.15亿元。

2.桥西区人民检察院建设工程。建设办案用房和专业技术用房,建筑面积5200平方米。总投资0.24亿元。

3. 桥西区人民法院审判庭建设工程。法院审判庭占地15,建筑面积10000平方米。总投资0.34亿元。

 

第十章 坚持党的全面领导 健全规划落实机制

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须始终坚持党的全面领导,加强组织协调、资金支持、项目带动,汇聚推动发展的强大合力。

一、加强组织领导

提高政治站位,深化对党忠诚教育,推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记重要指示和党中央、省委、市委决策部署在桥西落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,认真贯彻执行民主集中制,健全党委议事决策机制。全面贯彻新时代党的组织路线,深入推进社会主义政治建设。加强与上位规划衔接,健全以规划纲要为统领,以专项规划、区域规划、空间规划为支撑,定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各镇街负责专项规划、区域规划的编制和组织实施,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实。

二、强化项目支撑

坚持以规划确定项目,以项目落实规划,有效发挥重点工程项目对“十四五”规划发展目标任务的支撑牵引作用。重点工程项目聚焦实施“两轮驱动,五区并建”战略,集中力量解决大事、急事、难事,补短板、强弱项,走出一条产业新、经济强、生态美、百姓富的新路,为全面推进经济强区、美丽桥西建设开好局、起好步。健全重点工程项目储备库制度,完善重点工程项目推进机制,分解年度目标,加强动态管理。

三、加强资金保障

加强财政资源统筹,优化政府投资结构和财政支出结构,强化财政预算与规划实施的衔接协调,编制好年度财政预算,合理安排支出规模和结构,集中资金保证重点领域和重点工程项目建设。多渠道稳妥化解存量债务,防范系统性债务风险,积极争取地方政府专项债券、国家和省市资金支持。创新金融服务模式,研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善政府和社会资本合作模式,拓宽民间投资渠道。

四、加强监督检查

健全党委领导、人大批准、政府编制实施规划工作机制。制定考核办法,健全重大事项报告制度,定期开展规划评估,完善规划实施清单台账管理机制和年度监测分析、中期评估、总结评估机制。强化监测评估结果应用,健全规划动态调整机制。扩大政务公开,及时向社会公开规划实施情况,自觉接受人大监督、政协监督、监察委监督、审计监督和社会监督。将规划实施情况纳入相关部门和领导班子考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与责任主体绩效相挂钩。

五、扩大社会参与

坚持规划实施科学化和民主化方向,提高透明度。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织桥梁纽带作用与渠道优势,健全政府与社会各界信息沟通和反馈机制,完善行政听证、舆论监督、公众参与制度。加强规划宣传诠释,增强社会对规划的认识和了解,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成全社会关心支持规划、参与实施规划和共同监督规划的良好氛围。