桥西区2023年国民经济和 社会发展计划执行情况与2024年国民经济 和社会发展计划的报告

桥西区2023年国民经济和

社会发展计划执行情况与2024年国民经济

和社会发展计划的报告

—2024年2月3日在桥西区第十七届人民代表大会第四次会议上

桥西区发展和改革局局长  徐延刚

各位代表：

受区政府委托，向大会报告全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2023年计划执行情况

2023年，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记视察河北重要讲话精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足区“33315”工作思路，巩固完善“三大传统产业”，布局拓展“三大新兴产业”，全区经济运行稳中向好。

主要经济指标向好，经济运行保持平稳。（1）经济总量平稳增长。地区生产总值全年完成1143028万元，同比增长3.4%；（2）财政收入稳步增加。全区一般公共预算收入完成54267万元，同比增长0.39%；（3）建设投资持续巩固。固定资产投资完成223416万元，同比增长18.3%；（4）商贸服务成效显著。社会消费品零售总额全年完成533362万元，同比增长8.4%；（5）工业运行稳中有进。规模以上工业增加值同比增长9.7%；（6）居民生活继续改善。居民人均可支配收入达到45661元，同比增长5.6%；（7）外贸规模明显突破。进出口总值全年预计完成4.25亿元，同比增长140%。7项年度计划指标中，地区生产总值、居民人均可支配收入增速低于6.5%的年初目标，一般公共预算收入增速低于6%的年初目标，主要是一、二、三产受宏观市场需求低迷、消费市场不乐观等客观因素影响，未达到预期目标。

重点工作全面开展，社会各项事业协调发展。（1）重点项目强力推进。2023年，全区重点推进项目61项，总投资262.47亿元，完成投资22.34亿元，完成年计划（20.07亿元）的111.31%。10项市重点项目完成投资11.80亿元，完成年计划（10.57亿元）的111.64%，其中1项省重点项目完成投资1.73亿元，完成年计划（2.6亿元）的66.53%，年内结转省重点前期项目1项，结转率100%。（2）营商环境不断优化。深入开展“营商环境攻坚年”活动，全区343项审批事项全部进驻服务大厅，实现“应进必进”；在全市率先开通“区长直通车”、率先推行“AI智能审批”改革，企业开办全流程时限压缩50%；领导干部“走流程”、优化营商环境公开承诺制、包联服务市场主体“全覆盖”、包联市场主体“大走访”等重点工作常态化推进。（3）招商质量明显提升。全力开展招商引资，成立了由区委区政府主要领导牵头的招商引资工作专班，在原有专班基础上，增设由各相关部门和招商大使等56名精干力量组成的8个工作小组。截至目前，招商引资项目已入库9个，总投资额为79.97亿元。其中签约项目8个，投资金额49.97亿元，已落地项目1个，投资金额30亿元。已引进央企三级子公司1家。（4）经济结构稳步调整。持续强化工业支撑，重点推进特变电工能源电力设备产业园开工建设、河北谷芮环保包装产品项目竣工投产、天津金凤科技智能水表项目前期推进，张家口杰星电子科技有限公司于9月26日荣获“河北省政府质量奖”；文旅产业蓬勃发展，《张家口堡保护利用条例》已于11月1日正式施行，填补了全市文物保护立法区域的空白。檀邑溪谷文化园升级为国家4A景区，已打造张库古道文化游、美丽乡村休闲游等为主题的6条精品旅游线路；新型能源突破发展，2023年申报桥西区100MW光伏复合项目1项，桥西区分散式10MW风力发电示范项目、桥西区新能源+乡村振兴项目（10MW）2项，目前均完成项目备案工作。总投资2.2亿元的智能智联充电桩项目实现绿色能源创新应用，充电终端安装达到1万余个；商贸服务活力增强，组织企业开展大型促消费活动共计108次，累计撬动消费约2.24亿元，限上企业实现社会消费品零售总额21.99亿元（同比增长13.3%）。（5）住房保障圆满完成。筹集保障性租赁住房任务564套，筹集完成率100%，完成599户保障房的年检，收缴房屋租金约281.14万元。（6）城乡建设统筹推进。完成桥西区老旧管网综合改造任务1.415公里；道路绿网工程新增绿地3540平方米；新建高品质“口袋公园”2个；规范整治占道经营3800余处，生活垃圾清运率达100%；完成线缆捆扎7.96千米；处置批而未供土地334.14亩；完成农村户厕改造提升63座；完成新创建美丽庭院85户、精品庭院29户，村庄绿化1个村。（7）首都“两区”扎实推进。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。空气质量持续提升，PM2.5平均浓度值为17微克/立方米，空气质量综合指为2.65，在全省167个县区排名第6位。水环境治理卓有成效，组织开展溯源排查，摸清掌握各类排污口及排污单位基本情况，安排定期现场巡查孤石饮用水水源地和辖区内清水河流域及沿河流区域，确保了孤石饮用水水源地水质达标率为100%、国考清水河老鸦庄断面水质达到Ⅲ类标准。土壤保护治理扎实开展，完成土井子等3个村庄整治工作，切实提升农村人居环境，推进建设“无废城市”，完成2个垃圾分类示范社区、1个无废景区、2个无废机关创建，稳步推进“无废细胞”创建。（8）社会事业协调发展。民生领域事项稳步推进，24项民生工程全部完成；提升教育基础设施水平，实施北新村小学教学用房改扩建工程、南菜园小学低年级部新建工程，持续推进学校扩容增位工程建设工作；全面加强医疗卫生服务，实现各项业务的“一站式”办理，加快异地就医报销，进一步压缩医疗费用手工（零星）报销办理时限。2023年桥西区基本医疗保险参保人数205528人，户籍参保率达100.2%；养老服务更加便利便捷，精品打造7家日间照料站点，完成138户特殊困难老年人家庭适老化改造任务；就业扶持政策全面贯彻，全区新增就业6464人，失业人员再就业1851人，就业困难人员再就业826人，超额完成年度目标任务，我区就业服务中心荣获“河北省就业创业工作先进集体”称号，依托《张家口市桥西区青年发展规划（2023-2025年）》，高标准推进青年发展；强化安全生产专项整治，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，切实维护人民群众生命安全；深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，切实守牢食品安全底线。平安建设、消防、森林草原防灭火等工作持续深入开展，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识工作中存在的不足。主要表现在：经济总量依然偏小，发展不充分、不平衡的问题突出，财政收支、社会民生的短板依然较多，营商环境尚需持续改善等，离满足群众对美好生活的向往还有较大差距。

二、2024年主要预期目标安排建议

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，坚决落实中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以发展后奥运经济为牵引，以深入推进京津冀协同发展为主攻方向，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，以建成首都“两区”为支撑，大力践行“33315”工作思路和“一产特色增效、二产实现倍增、三产提质提效”产业发展思路，全面深化改革开放，推动创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，争一流、当冠军，加快推动高质量发展，全面建设“文化桥西、实力桥西、宜居桥西、绿色桥西、活力桥西、幸福桥西”，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长7%左右；居民人均可支配收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总值增长5%以上；实际利用外资增长3%。这些目标的设定，综合考虑了当前经济环境，分析了我区发展形势和各方面支撑条件以及问题困难，是科学合理、积极可行的，是通过努力可以实现的。

三、实现2024年经济和社会发展目标的主要措施

完成2024年经济工作，要准确把握国家和省市重大政策导向和经济运行趋势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦省委、市委、区委经济工作会，认真按照区委、区政府工作部署，狠抓工作落实，确保取得实效。

（一）贯彻国家战略，推动协同发展。认真贯彻习近平总书记考察河北重要指示精神，按照中央、省、市京津冀协同发展工作安排，进一步拓展我区发展空间，增强发展动力。一是牢牢牵住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，积极研究京津冀产业分工和规划布局，依托桥西区丰富的医疗、教育、交通等公共资源，加快推进一批与京津冀地区合作的事项和项目，努力扩大与北京、天津地区的交流合作活动范围，重点推进张家口桥西区职教产业园项目和桥西区中医药传承创新中心项目等，谋划建设桥西区协同发展惩戒事项，发挥延伸辐射带动全域作用；二是创新区域合作机制，加大桥西区100MW光伏复合项目工作推进力度，2024年实现开工建设，同时积极跟进西联、河北诠峰10MW风电项目，2024年实现并网，并加大推进智慧能源管理系统及终端产品制造基地项目进度，力争2024年上半年开工建设；三是申请京津冀对口帮扶类项目，与省市和京津部门深度对接，在京津冀合作事项上，争取上级的政策和资金的帮扶补助。在发挥我区的优势上，谋划储备燕麦食品深加工项目、北京优质成品粮保供建设项目和北京优质农产品保供基地建设项目，全面增强绿色储粮、恒温储藏效能，增加企业收益，推动绿色发展。

（二）狠抓项目建设，增强发展后劲。一是全力推进项目建设。围绕全区“33315”工作思路，瞄准文旅、商贸等全区重大产业导向，全力推动项目谋划储备实施各项工作，强化企业包联制实行项目化管理、清单化推进，确保谋一件、干一件、成一件。2024年谋划实施重点项目95项，总投资284.06亿元，年计划投资21.77亿元。省市重点项目7项，总投资66.32亿元，年计划投资8.56亿元；其中省重点项目2项，总投资48.96亿元，年计划投资7.4亿元；二是强力推进招商引资。瞄准重点企业和项目对接需求，开展系列小团组精准对接，坚持“请进来，走出去”，聚焦央企二三级子公司及创新业务板块、大型国企、知名民企和重点外企组织高端对接。着重在提升招商活动成效上下功夫，对有合作意向的企业，持续加大跟进力度，推动在谈项目早日签约。年内力争落地项目3个，投产项目2个，引进央企三级子公司2家。大力开展“跑项目、跑资金、争政策”活动，加大跑办对接力度，主动争取省厅市局支持。运用好项目洽谈、签约、立项、开工、竣工“五个清单”，推动对接项目早签约、签约项目早落地、前期项目早开工、在建项目早投产；三是紧盯债券项目谋划。紧紧抓住今年国家发行超长期特别国债机遇，建立重大项目谋划储备机制，超前研究谋划，加强项目论证，抓紧做好对接省市部门争跑和项目前期工作，争取更多项目列入国家和省级支持范围。全力以赴抓好灾后恢复重建，对于省级锁定增发的27个国债项目，及早制定实施计划，启动前期手续，强化要素保障，争取尽快落地投产。

（三）产业转型升级，焕发发展动力。一是做大做强文旅产业。以长城文化公园建设为契机，加快推进大境门文旅品牌建设，与张家口堡形成融合发展。全力打造“张家口古城+大境门+张库大道”文旅品牌，围绕乡村旅游、游乐休闲、度假康养、影视文化，积极谋划文旅项目，重点在大境门、张家口堡等项目上开展合作，着力提升项目建设水平，实现文旅产业融合发展；二是做优商贸服务产业。逐步完善商贸流通体系建设，发挥主城区核心商圈的引擎作用，增强商业街区集聚能力，在现有基础上开拓夜间经济，挖掘开拓农村消费市场，支持内外贸联动发展，进一步扩大品质消费，推进绿色消费。激发消费活力，依托尚峰国际、武城街、金鼎国贸等重点商圈，引领城市消费升级。建设群众家门口的生鲜便民店15家，打造“一刻钟便民生活圈”。优化消费环境，加强消费信用建设，让群众消费更加便捷放心；三是促进高端装备制造产业发展。立足高端装备制造、新型建材、燕麦加工等传统产业，聚焦新能源服务和大数据产业链，重点支持空冷、环保科技、高新产业服务业领域的中小企业发展。持续推动企业转型升级，搞好“工业诊所”对接，重点推进杰星电子、垣北机械、巨源恒诚、斯必高等企业实施设备升级及技改工程，提高企业生产水平。帮助谷芮、特变电工等企业获得省级“专精特新”企业认定，培育斯必高、杰星电子获得专精特新"小巨人"企业认定。

（四）围绕城乡建设，改善人居环境。一是加快基础设施建设。重点实施推进新华后街道路管网综合改造工程、2024年桥西区农村公路大修工程、张家口市主城区燃气老旧管网改造及智慧燃气建设项目、桥西区西北环互通附属设施迁改及城市设施综合改造工程，改善居民生活水平，优化居民出行条件，提升桥西区基础设施建设水平；二是强化城市建设管理。在八角台、马家梁、南环口袋公园附近等地段，新建垃圾中转站8座，对光中路、季园、长青路、平门、公贸的5座现有垃圾中转站进行改建，购置中转站配套环卫设备，完成环卫设施更新工作。加快推进15条主次干道、20条背街小巷线路清除和在用线路的捆扎，完成全区空中线缆整治工作。坚持以市容环境整治为中心，全方面、多角度打击各类违法违章和不文明行为；三是加快农村面貌改造。加快推进西沙河流域综合治理工程的推进工作，全面统筹谋划打造集休闲度假、生态观光为一体的民俗旅游示范村。继续扩大东湾子村观光采摘园规模，开展东湾子村农业观光采摘园项目三期建设项目。实施桥西区农旅融合高标准大棚建设项目，进一步提高建设标准，着力打造现代农业、生态农业、观光农业为一体的桥西生态农业新“名片”。

（五）巩固首都“两区”，持续绿色发展。一是打好蓝天保卫战。持续优化完善大气污染治理各项工作机制，将污染防治标准、制度及要求落实到位。开展大气污染专项治理，加大工业企业、扬尘污染、散煤复燃监管、秸秆禁烧等整治力度，严厉查处各类大气环境污染行为，持续改善大气环境质量，确保完成各项大气指标任务。深化大气环境污染联防联控，切实发挥联动执法实效，加大污染源头管控力度，巩固提升污染防治攻坚战成效；二是打好碧水保卫战。加大辖区内清水河流域执法巡查及沿河流区域管控，持续做好水环境质量检测，确保纳入国考老鸦庄断面达到Ⅲ类标准。持续开展城镇黑臭水体再排查再整治，确保城市建成区黑臭水体动态清零；三是打好净土保卫战。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，促进土壤污染治理修复和安全有序利用。按照执法计划、执法频次、执法重点，排查全区涉废企业彻底消除环境隐患，有序推进“无废城市”建设。

（六）优化营商环境，提升市场活力。一是持续加强工作力度。坚持把优化营商环境作为重大政治任务来抓，在2023年优化营商环境各项工作的基础上，继续着眼“五大环境”，持续发力。加快构建亲清新型政商关系，建立完善正面清单引导与负面清单约束有机结合机制，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境。二是强化政务服务水平。大力优化政务服务，率先在全省创建“政务服务云帮办”平台，实现在线帮办“云综窗”、足不出户“云勘验”、惠企政策“云推送”、线上服务“云评价”，由“最多跑一次”向“跑零次”转变，被列入省重点试点。三是提升市场主体满意度。继续深入开展领导干部“走流程”和包联市场主体“大走访”活动，落实常态化与市场主体见面机制，进一步完善市场主体诉求反馈制度体系，落实国家减税降费政策，全力保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，平等适用国家和省、市支持发展的政策，推动降低经营成本。

（七）坚持改革创新，激发内生动力。一是深化审批制度改革。积极推进“综窗”改革、“云帮办”政务服务平台等工作。健全完善审批流程制度，对企业开办施行“智能化无干预审批”“延时预约”服务和“码上办”等制度进一步优化，切实提高政务服务效率，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿；二是深化财政投融资制度改革。优化调整财政收入结构，强化收入质量管控，采取多样化竞争机制，放大土地、公用设施等国有资产经营效益，夯实收入持续增长基础。切实加大专项债券项目申报和资金争取力度，做好债务率、规模控制、债务风险化解方面工作；三是深化科技创新体制改革。制定适合我区的科技政策措施，鼓励企业加大科技创新投入，推动科技成果转化，提升产业的技术水平和竞争力。加强科技惠企政策宣传、解读、落实力度，聘请专业服务机构，开展一对一申报指导、个性化服务，提升企业申报积极性和通过率，使我区高新技术企业认定或复审通过3家以上，国科小总数达100家。

（八）坚持以人为本，抓好民生稳定。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，组织实施好民生改善各项工作。密切关注居民消费价格指数、粮油市场动态，加大监测频率。切实做好重大传染病防治工作，完善突发公共卫生事件长效应急机制，加强疾病控制专业队伍和应急救治队伍建设，做好各种应急物资的储备，建立健全全民健康长效机制。继续全面贯彻党的教育方针，切实办好更加公平、更高质量的基础教育,更好满足人民群众“上好学”的美好愿望。落实落细稳就业政策，提高社会医疗保障服务水平，及时解决拖欠农民工工资等问题。践行青年优先发展理念，促进青年全面发展，助力建设青年发展友好型城市。到2024年底，全区居家社区养老服务专业化水平进一步加强，老年助餐、居家照护服务力争覆盖70%以上城镇社区。严格落实安全生产末端责任落实12项措施和进一步强化四个责任落实的30条措施，全面开展“拉网式”安全隐患专项排查整治行动。推进“平安”建设，着力抓好积案和矛盾隐患排查化解，依法严厉打击各类违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。新的一年面临新的挑战和新的机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠、勇毅前行，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！